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焦小平:PPP总量限额底线必须守住

发布时间:2018-04-12 17:20

4月9日,在举行于海南博鳌的“2018腾讯博鳌主题晚宴”上,财政部PPP中心主任焦小平透露,目前地方债总量处于可控状态,PPP总量也受到严格控制。地方政府的PPP不得超过当期公共预算的10%,谁碰了底线,监管部门将坚决制止。

第一,中国目前政府债务总量处在安全可控范围内。2018年地方和中央政府总的债务预算不到37万亿,占GDP 36%,在国际公认的安全线内。目前美国政府负债率是110%。第二,中国地方债务管理已建立系统规范管理模式。我把它归结为"三化一防"。第一法治化,地方债务依《预算法》管理,实行限额管理,纳入预算管理。第二,规范化,地方债务唯一形式是政府债券,实施五环节闭环管理。第三,市场化,地方债券定价要市场化,建立地方政府债券市场。第四,严防隐形债务,不能违法违规或变相举债。

第二个话题是PPP。中国已进入一个国家治理现代化新时代,如何正确地处理政府与市场关系,特别是如何让社会资本在公共服务、公共产品的供给中发挥更大的作用,自2014年底开始,中国把PPP从一种项目融资的方式,改造提升一种市场化社会化公共服务供给模式,转变政府职能,放宽市场准入,打破垄断、引进竞争,增加公共产品的供给,提高公共产品供给效率和政府投资的有效性。实践证明,改革创新效果显著。比如污水领域,四年来吨污水处理政府支出费用下降近40%,这就是市场竞争的力量和政府转型的力量。

ppp在发展过程中,因部分地方投资冲动、GDP冲动,出现泛化异化问题,把PPP变相作为一种融资机制,产生隐形债务风险,我们必须坚决制止并加以化解。

从2014年至2017年,经过识别入库的PPP项目有11万亿,完成采购有5.7万亿,已开工建设的有2.2万亿。经过初步清查,目前部分市县出现超过财政支出责任红线问题,全国总体情况在限额内。关于PPP事业展望,有几句话。第一,不忘初心。十八大以后,中国进入一个伟大的国家治理现代化新时代,依法治国,转变政府职能,充分发挥市场作用,释放社会活力。PPP改革的初衷是通过改革创新提质增效。第二,把住质量。要统一顶层设计,加强标准、过程和结果监管,强化全生命周期透明管理。第三,管住总量,严控风险。财政支出责任总量限额是红线,也是底线,必须严守不放。 最后,创新发展。在支出总量限额下,要通过创新提质增效,加大商业模式创新,挖掘政府资源综合利用潜力。


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