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PPP模式将有更大突破

发布时间:2015-09-08 18:36

  PPP模式是公示合作模式,随着PPP模式上升成为“国家意志”,PPP模式越来越受到重视,引起社会各界响应,如在近日召开的国务院常务会议上,国务院总理就对PPP模式有所期望。

 

  国务院总理李克强听取重点政策措施落实第三方评估汇报,狠抓政策落地,助力经济发展。会议指出,要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导基金,扩大有效投资需求。

 

  目前,作为“三驾马车”重要组成部分的投资情况并不乐观,数据显示,今年前7个月,全国固定资产投资(不含农户)288469亿元,增速比1至6月份回落0.2个百分点,与全年15%的目标存在一定距离。同样,1至7月份基础设施投资(不含电力)49835亿元,增速比1至6月份回落0.9个百分点。其中,全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元,未完成上半年进度目标。

 

  尝试设立引导基金

 

  针对上述问题,近日召开的国务院常务会议决定设立PPP项目引导基金,也就是政府先投入、社会再跟进。徐洪才表示,这样的方式一方面以实际投入来提升社会资本投资信心,能撬动更大规模资金;另一方面也可以通过真金白银减少私人承担的风险。

 

  5月份公布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中,中国PPP融资支持基金首次被提出,而江苏、河南等地也相继宣布设立融资基金,用以点燃数以万亿元社会资本PPP项目的资金落地。上述人士认为,中央设立引导基金将给PPP推广提供更多金融保障,会成为社会资本参与的“定心丸”。

 

  不过,目前来看,PPP模式面临的风险与不确定性依旧很多,尽管政府主观上希望大力推广,也在政策方面给予不少支持,但由于PPP本身涉及多方利益,加上包括法律、制度建设在内的行之有效的保障体系还不够完善,设立引导资金只能说是PPP推进成功的条件的一部分。徐洪才表示,对于引导基金本身来说,投资方向、支持形式等具体内容也需要进一步考量规划。除此之外,建立利益补偿机制以及降低后续运营成本等,都是政府迫切需要解决的问题。

 

  民企参与积极性不高

 

  以往,重点投资项目资金获取途径主要有项目资本金、企业债券以及银行贷款等。其中,项目资本金对自有资本金比例规定很严,企业债券需要国家发改委审批,可转债由证监会等批准;其余资金则多通过银行贷款,但目前情况表明,投资资金从银行贷款的比例在下降。相比而言,如果能够通过PPP方式引入资金,对于整个投资大局来说是最佳方案。

 

  不过,现实并没有计划的那么美好,作为《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》中的最大亮点,PPP模式在这一年里并未取得长足发展。8月25日全国工商联发布的报告也显示,2014年,民企500强中通过PPP等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的有58家,占比11.6%;有意向进入的企业有136家,占比27.2%。不管是数据还是此前的调查都显示,民企对PPP项目的积极性并不高。

 

  我国民间资本丰厚,投资PPP项目更加安全,现在互联网金融发达,但是行业发展良莠不齐,存在很多弊端,相比之下国家政策支持的PPP更值得信任。

 


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