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PPP热潮中的冷静思考

发布时间:2015-08-18 10:29

  自上世纪八十年代中期我国在沙角二期电厂首次采用BOT以来,PPP(含BOT、TOT等)在中国已经经过了近三十年的发展,并先后经历了两轮高潮,一是八十年代中后期到2000年初,大量港澳台和外商参与了我国公路、电厂等基础设施项目的建设;另一是2001年到2008年,在国家计委2001年发布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》(计投资〔2001〕2653号)及建设部随后出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城〔2002〕272号)等文件指导下,大量民企涌入污水处理等市政公用事业项目。但随着2009年四万亿刺激计划的推出,地方政府获得了充裕的信贷支持,社会资本参与基础设施和公用事业项目的规模有所萎缩。

 

  在前两轮PPP的热潮中虽然不乏成功的案例,但制度的缺失、经验的不足以及政府和企业对PPP模式存在的一些错误认识和不规范做法都导致了一系列问题的产生。2014年以来,在中央及相关部委的力推下,PPP以其吸引社会资本、减轻政府财政负担、促进政府治理模式改革中所可能发挥的作用而再次获得全社会各界的关注,形成了前所未有的新一轮热潮。本文在热潮中进行冷静思考,梳理对PPP的一些认识误区,对PPP的推广提出一些建议。

 

  一、推广PPP模式中存在的认识误区

 

  (一)PPP适用范围方面的认识误区

 

  (二)PPP化解地方债务的认识误区

 

  (三)PPP提高供给效率的认识误区

 

  二、对推广PPP模式的几点建议

 

  PPP模式作用的发挥离不开配套制度的支持。我国目前的PPP实施环境仍存在着诸多制度性的缺陷和障碍,给PPP模式的成功推广造成了一定的阻碍。为进一步推广PPP模式,现针对PPP推广中存在的一些难点提出几点建议。

 

  (一)相关法律法规有待完善

 

  (二)顶层设计有待推进

 

  (三)绩效监管有待加强

 

  (四)物有所值有待细化

 

  (五)地方政府信用有待重视

 

  三、结语

 

  目前我国正处于新型城镇化的高速进程中,对基础设施和公用事业等公共产品有巨大需求。传统上由政府一手包办的公共品供给模式普遍存在着政府失灵问题,导致社会公共产品供给效率的低下,服务质量难以提高;而日益高攀的政府债务也给依靠地方土地财政的融资模式提出了挑战,并造成了社会公共产品供给的相对短缺。这些问题都给新型城镇化的顺利推进造成了阻碍。在此背景下,PPP因其在拓宽项目融资渠道、增加公共产品供给、促进政府管理模式转变和提高效率等方面的重要作用而被各界特别是政府看好。但PPP并非新鲜事物,也绝非万能药。面对当下PPP火热的发展情形,更需要冷静客观对待PPP,只有正确理解和规范运作,才能让PPP在新型城镇化中更好的发挥作用。

 

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