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2018年PPP周报第8期

发布时间:2018-03-06 10:20

                                                       

本期摘要

一、国务院办公厅印发《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》

二、水利部《深化农田水利改革的指导意见》创新投融资机制部分节选

三、河南省PPP发展从重“量”转向重“质”

一、PPP政策

1. 国务院办公厅印发《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》

前不久,元立方金服研究员看到,国务院办公厅印发《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》,提出经过3年左右的努力,使社会公益事业建设各领域、各环节实现公开内容全覆盖,社会公益资源配置更加公平公正,社会公益事业公益属性得到更好体现,全社会关心公益、支持公益、参与公益的氛围更加浓厚。

《意见》指出,社会公益事业是增进民生福祉、惠及社会大众的事业,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、传承民族精神、引领社会风尚具有重要意义。但相关信息公开工作还存在不主动、不及时、不全面等问题,一定程度上损害了社会公益事业的公信力和公平性。

《意见》明确了社会高度关注、公益色彩浓厚的7个社会公益事业建设领域为公开重点,这七个领域分别是:脱贫攻坚领域、社会救助和社会福利领域、教育领域、基本医疗卫生领域、环境保护领域、灾害事故救援领域、公共文化体育领域。

《意见》强调,各地区各部门要充分认识推进社会公益事业建设领域政府信息公开的重要性,抓好组织实施,开展考核评估,强化监督问责,确保各项任务落到实处。

2. 水利部《深化农田水利改革的指导意见》创新投融资机制部分节选

元立方金服研究员注意到,近日水利部印发《深化农田水利改革的指导意见》(以下简称《农田水利意见》)。现节选《农田水利意见》中创新投融资机制意见部分。

创新农田水利多元化投融资机制

1.突出政府主导地位。要按照《农田水利条例》规定,全面落实政府对农田水利工作的组织领导、管理和监督责任。要强化农田水利的基础性和公益性,以及在实施乡村振兴战略中的重要地位,科学规划,切实把农田水利作为公共财政投入优先保障领域,进一步增加财政投入,用足用好金融支持政策,多方筹集资金。引导受益主体履行农田水利建设管理的责任和义务,推动形成政府主导、规划统筹、部门协作、社会支持、受益主体参与的工作格局。

2.充分调动受益主体的积极性。充分尊重农民意愿和基层首创精神,强化财政投入的撬动作用,调动农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等加大农田水利建设与管理的投入,支持其作为财政补助农田水利项目的建设和管护主体,也可采取“以奖代补、先建后补”等方式对其按照规划和标准开展工程建设与管护给予财政补助。

3.鼓励和吸引社会资本投入。要创造条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,调动社会各方参与农田水利建设运营。通过招商引资、股权投资、政府和社会资本合作、合同节水管理等形式,引导和鼓励社会资本建设运营农田水利工程,采取投资补助、财政补贴、贴息贷款等政策措施保障投资方合理收益。社会资本享受政府补助建设与运营农田水利设施的,要充分保证农田水利设施服务范围内的原土地承包经营者的合法权益。鼓励社会资本吸收原农田水利设施受益户以入股或参与经营方式获取收益。

3.河南省PPP发展从重“量”转向重“质”

财政部近日联合教育部、科技部等18部委共同推出全国第四批政府和社会资本合作(PPP)示范项目,河南省省有27个项目入选,数量居全国第四位,这些项目总投资460.33亿元。

河南省本次入选的27个项目,涉及郑州、开封等9个省辖市和汝州、固始2个省直管县(市),涵盖生态建设和环境保护、市政工程、文化、旅游、体育、农业等领域。其中,文化、体育、旅游等幸福产业项目以及生态建设和环境保护等绿色产业项目较为集中,数量占比高于全国平均水平。

2017年以来,财政部进一步严格风险控制,对PPP模式规范发展提出新的要求。第四批示范项目评审更注重规范和质量,并向贫困地区倾斜。根据PPP模式发展的新要求、新理念,河南省省大力推动PPP项目从重“量”向重“质”转变。

元立方金服研究员从本次河南省入选的示范项目看,基本公共服务领域项目增多。通过利用PPP模式推进教育、文化等领域市场化改革,改善了省公共服务供给不足、总体发展相对滞后的状况。此外,本次示范项目涉及14个县区,其中贫困县约占一半,市县在探索运用PPP模式助推脱贫攻坚方面取得了积极进展。如洛阳市汝阳县食用菌扶贫分布式基地建设项目,通过引入民营企业建设运营100个分布式食用菌种植基地,促进了农民增收和产业增效。

与此同时,按照要求,河南省进一步完善项目库管理制度,严格项目入库标准,清理调出不合格项目,项目质量整体得到改善。第四批示范项目作为河南省标杆项目,高标准、严规范将贯穿项目各阶段。

二、本周PPP中标项目一览

1、泉州市鲤城区住房和建设局鲤城区站前大道西侧棚户区(石结构房)改造及基础设施建设PPP项目中标(成交)结果公告

2、贵州省独山县飞凤湖国际旅游度假区与兰谷关景区旅游基础设施建设PPP项目中标(成交)公告

3、贵州省黔南州独山县环西路与四中建设PPP项目中标(成交)公告

4、武威市凉州区住房和城乡建设局武威市凉州区农村生活污水收集处理PPP项目向社会力量购买服务采购项目(二次)中标公告

5、福建莆田市园林管理局莆田市公共自行车PPP项目竞争性磋商成交公告

6、云霄县城乡规划建设局、漳州市常山华侨经济开发区规划建设局云霄县及常山华侨经济开发区农村生活污水处理设施及配套管网PPP项目预中标结果公示

7、金塔县交通运输局金塔县农村人居环境综合治理PPP项目预中标公告

8、仙游县仙港工业园开发区管理委员会仙游县瑞峰产城融合片区基础设施及公共建设PPP项目中标公告

【版权说明】

来源:元立方金服

作者:朱婷


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